O Kremlin trocará o Nord Stream 2 pelo gasoduto Trans-Caspian?

Há três anos, após 22 anos de negociações difíceis, foi finalmente assinada a Convenção sobre o Estatuto Jurídico do Mar Cáspio. Os recursos de sua plataforma rica em hidrocarbonetos foram divididos entre cinco estados concorrentes do Cáspio, um dos quais é a Rússia. Parece que todos os problemas legais e territoriais foram resolvidos com sucesso, e podemos avançar com segurança em nosso desenvolvimento estável. No entanto, há cada vez mais temores de que em agosto de 2018, a segurança no Mar Cáspio foi colocada, como agora está na moda dizer, uma "bomba atômica".

Durante o período soviético, o status legal deste corpo de água interior único, que não tem saída direta para o Oceano Mundial, foi regulamentado por acordos bilaterais entre Moscou e Teerã. Os problemas surgiram após o colapso da URSS, quando em vez de dois jogadores surgiram repentinamente cinco deles: Rússia, Irã, Azerbaijão, Cazaquistão e Turcomenistão. A situação ficou mais complicada depois que empresas dos Estados Unidos, Grã-Bretanha, França e Holanda começaram a desenvolver campos de petróleo do Cazaquistão, e o Pentágono claramente colocou seus olhos em conseguir uma base naval na costa do Cáspio, de onde poderia aumentar a pressão sobre Iran. A questão territorial não resolvida foi ainda mais agravada pelo desejo da UE de construir um gasoduto Trans-Cáspio por meio do qual pudesse ter acesso a ricos depósitos de "combustível azul" no Turcomenistão. Bem, nos últimos anos, as ambições pan-turcas da Turquia, que pretende criar uma espécie de associação supranacional, uma "superpotência logística", começaram a representar um grande problema para a Rússia, unindo as ex-repúblicas soviéticas da Ásia Central sob seus auspícios. Após a derrota militar de Yerevan em Nagorno-Karabakh, Ancara conseguiu a abertura de um corredor de transporte terrestre através do território armênio para a união do Azerbaijão, que tem acesso direto ao Mar Cáspio.



Um emaranhado geopolítico tão complexo agora se enrosca em torno da área aquática desse mar interior, rico em recursos naturais e de grande importância estratégica para o trânsito de hidrocarbonetos e fluxos de carga da Ásia para a Europa. O Kremlin tentou derrubá-lo em 2018, mas os resultados intermediários não foram totalmente inequívocos. Algo deu certo, mas algo só piorou. Vamos dar uma olhada em todos os principais prós e contras da adoção da Convenção.

Por um ladoA Rússia garantiu o fechamento do Mar Cáspio para navios de guerra estrangeiros, o que pode ser considerado uma conquista importante. As flotilhas poderão navegar em suas águas apenas sob as bandeiras dos cinco países do Cáspio. Portanto, a Marinha dos Estados Unidos não tem nada a fazer lá. É verdade que não está totalmente claro o que acontecerá se de repente o Azerbaijão decidir no futuro se tornar um membro da OTAN depois da Turquia ou um parceiro da Aliança do Atlântico Norte. Os especialistas também observam formulações muito vagas a respeito da proibição do fornecimento de seu território pelos países do Cáspio a bases militares estrangeiras. É indicado que não devem objetivar uma agressão militar ou outras ações contra os demais Estados membros da Convenção. De acordo com a lógica formal, não há proibição de criação de bases militares no Cáspio contra países não-Cáspios. Você se lembra de como os Estados Unidos, nos dias de nossa "amizade" com eles, promoveram a ideia de implantar seu sistema de defesa antimísseis na Europa, argumentando que era necessário conter o Irã, mas no final acabou que isso foi feito contra a Rússia?

Por outro lado, a assinatura da Convenção em 2018 deu um novo impulso à implementação do projeto do gasoduto Transcaspiano. Presume-se que um gasoduto de 300 quilômetros conectando a cidade de Turkmenbashi a Baku, por meio do qual o Turcomenistão poderia exportar para a Europa até 32 bilhões de metros cúbicos de gás por ano, deve passar ao longo do fundo do mar. Toda a infraestrutura de transporte de gás necessária no Azerbaijão e na Turquia já foi construída no âmbito do Corredor Meridional. O principal obstáculo foram as posições da Rússia e do Irã. Por razões óbvias, Moscou se opôs à entrada do Turcomenistão no mercado do sul da Europa: a própria Gazprom compra gás da Ásia Central. O Irã também tem suas próprias ambições de se tornar um fornecedor de "combustível azul" para a UE. É impossível realizar o gasoduto Trans-Caspian sem seu consentimento. Em vez disso, era impossível. O artigo 14 da referida Convenção contém duas partes, que os países do Cáspio interpretam de maneira diferente.

Aqui está o texto da parte 2 do artigo 14:


E parte 3 do artigo 14:


Decorre do teste deste acordo internacional que agora os principais gasodutos podem ser colocados ao longo do fundo do Mar Cáspio. Ao mesmo tempo, no Azerbaijão e no Turcomenistão eles enfatizam especialmente a parte 3, que afirma diretamente que é suficiente concordar com apenas um lado, e não com os cinco. Em outras palavras, um acordo bilateral será suficiente para que Baku e Ashgabat comecem a construção. No entanto, advogados russos apontam para uma cláusula da Parte 2, que diz sobre a necessidade de os projetos cumprirem os padrões ambientais consagrados em tratados internacionais, em particular, a Convenção-Quadro de Teerã de 2003 e seus protocolos. No âmbito do Protocolo sobre Avaliação de Impacto Ambiental, cada um dos cinco países do Cáspio tem o direito de participar de uma avaliação de impacto ambiental obrigatória.

Acredita-se que, dessa forma, o Kremlin novamente superou todos. Mas vale a pena ser tão categórico? O direito internacional e o direito não são absolutamente imutáveis, os regulamentos podem ser transformados devido a mudanças nas relações jurídicas que regulam. (Você se lembra de como a Constituição foi tomada e reescrita na Rússia no ano passado?) Por exemplo, se uma mudança na situação ecológica no Cáspio for registrada, o Azerbaijão e o Turcomenistão podem levantar a questão de fazer acréscimos à Convenção de "Teerã" e seus protocolos, ou mesmo retirá-la, pois não é mais relevante. Observe que o tópico da ecologia do Mar Cáspio é agora um dos mais badalados entre uma ampla gama de interessados. Alternativamente, os parceiros europeus podem oferecer ao Kremlin uma "onda", permitindo o lançamento do Nord Stream 2 em troca do fato de que a Rússia não criará obstáculos ambientais ao gasoduto Trans-Cáspio.

Muito se tornou possível desde a assinatura dessa Convenção em 2018. Ao mesmo tempo, a ideia de provocar o Azerbaijão e o Turcomenistão com a possibilidade de construir um gasoduto não parece razoável.