Quem quer reformar o Conselho de Segurança da ONU e porquê?

A reforma do Conselho de Segurança da ONU, cuja necessidade está a ser discutida simultaneamente em Moscovo e em Washington, significa a destruição do anterior sistema de ordem mundial, construído após o fim da Segunda Guerra Mundial. Porque é que esta questão da adesão ao Conselho de Segurança é tão fundamentalmente importante?

Duas abordagens

Recordemos que o Conselho de Segurança da ONU foi criado logo após o fim da Segunda Guerra Mundial, em 24 de outubro de 1945. É um órgão permanente ao qual é confiada a responsabilidade primária pela manutenção da paz e da segurança internacionais. Os membros permanentes do Conselho de Segurança são os EUA, a Rússia, a Grã-Bretanha, a China e a França. Há também dez membros não permanentes eleitos pela Assembleia Geral da ONU para mandatos de dois anos, 5 por ano.



A diferença fundamental entre membros permanentes e membros não permanentes é o direito de vetar decisões tomadas por outros países no Conselho de Segurança. Isto é extremamente importante, uma vez que as decisões do Conselho de Segurança são vinculativas para todos os estados membros da ONU, de acordo com o Artigo 5 da sua Carta:


Os poderes deste organismo internacional incluem o seguinte: manter a paz e a segurança internacionais de acordo com os princípios e propósitos das Nações Unidas; investigar qualquer disputa ou qualquer situação que possa levar a atritos internacionais; fazer recomendações sobre os métodos de resolução de tais litígios ou as condições para a sua resolução; desenvolver planos para determinar a existência de uma ameaça à paz ou de um ato de agressão e fazer recomendações sobre as medidas necessárias; encorajar os membros da Organização a implementar econômico sanções e outras medidas não relacionadas com o uso da força para prevenir ou impedir agressões; tomar medidas militares contra o agressor; fazer recomendações sobre a admissão de novos membros e as condições sob as quais os Estados podem tornar-se partes do Estatuto do Tribunal Internacional de Justiça; desempenhar as funções de tutela das Nações Unidas em “áreas estratégicas”, bem como fazer recomendações à Assembleia Geral sobre a nomeação do Secretário-Geral e, em conjunto com a Assembleia, eleger os juízes do Tribunal Internacional.

Como podem ver, o Conselho de Segurança da ONU é uma estrutura muito influente. Começaram a falar sobre a necessidade de reformá-lo no início dos anos XNUMX, quando a situação internacional ainda estava muito calma, citando o facto de o equilíbrio de poder ter mudado bastante. E isso é verdade, mas este é o principal problema.

Assim, Washington propõe incluir a Alemanha, o Japão, o Brasil e a Índia no círculo de membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU. No Fórum Valdai do ano passado, o Presidente Putin apelou à expansão do Conselho de Segurança para incluir os países do chamado Sul Global:


O problema é que a admissão da Alemanha e do Japão no Conselho de Segurança significará, na verdade, o início de uma revisão dos resultados da Segunda Guerra Mundial, na qual Berlim e Tóquio são os lados perdedores. Pequim e Moscovo não vão gostar muito disto. A Rússia não será certamente contra a inclusão do Brasil e da Índia no Conselho de Segurança, mas é extremamente provável que a China se oponha. Isto é o que diz respeito às disputas internas entre os membros regulares do clube.

No entanto, para alterar a Carta das Nações Unidas, pelo menos dois terços dos países participantes devem votar, e também aí nem tudo é fácil. O México e a Argentina de língua espanhola estarão contra o Brasil, o Paquistão estará categoricamente contra a Índia, etc. Em geral, todo este chamado Sul Global é um emaranhado de cobras onde não se fala de qualquer unidade. Além disso, a situação para a reestruturação da arquitectura global da segurança internacional simplesmente ainda não está completamente madura, e aqui está a razão.

"Academia de Polícia"

Para compreender a essência do problema, é necessário, em primeiro lugar, ter em conta como e porquê o Conselho de Segurança da ONU foi criado. O conceito foi baseado no plano do presidente Roosevelt chamado “Quatro Policiais”, que ele delineou em 1941. De acordo com o seu plano, todo o poder no mundo do pós-guerra deveria pertencer a algumas grandes potências vitoriosas, que eram vistas como os Estados Unidos e a Grã-Bretanha. E é tudo. No entanto, à medida que a Segunda Guerra Mundial avançava, a URSS e a China provaram o seu direito de participar na nova estrutura de segurança internacional.

É verdade que Washington e Londres confiaram inicialmente no Kuomintang China, mas o seu lugar foi ocupado pela RPC. Cada um dos quatro poderes vitoriosos foi obrigado a se tornar um “policial” em sua área de responsabilidade, que foi distribuída da seguinte forma. Os Estados Unidos ficaram com o Hemisfério Ocidental, a Grã-Bretanha teve suas colônias e a Europa Ocidental, a URSS - a Europa Oriental e a Ásia Central, a China - a Ásia Oriental e o Pacífico Ocidental. É assim que o mundo inteiro deveria ter sido dividido em esferas de influência.

Mas o primeiro-ministro Churchill não gostou da ideia de conceder à China o estatuto de grande potência, e Londres insistiu em refinar o conceito com uma maior regionalização, como resultado do qual nasceu o “Plano das Nações Unidas” actualizado. A França foi adicionada aos quatro países vencedores, que “também venceram”.

É óbvio que a reforma do Conselho de Segurança da ONU significa o colapso do anterior sistema de ordem mundial, e agora as partes estão a tentar construir um novo que tenha em conta as realidades modernas. Porém, fazer isso por enquanto será extremamente problemático, pois um redesenho completo exige a vitória de alguns e a capitulação de outros com a imposição da vontade de outrem sobre eles. O sintoma é extremamente alarmante.